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? ? ? 新华社北京6月26日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立以国家公园为主体的自然?；さ靥逑档闹傅家饧罚⒎⒊鐾ㄖ?，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

　　《关于建立以国家公园为主体的自然?；さ靥逑档闹傅家饧啡娜缦?。

　　建立以国家公园为主体的自然?；さ靥逑?，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务。自然?；さ厥巧ㄉ璧暮诵脑靥?、中华民族的宝贵财富、美丽中国的重要象征，在维护国家生态安全中居于首要地位。我国经过60多年的努力，已建立数量众多、类型丰富、功能多样的各级各类自然?；さ兀诒；ど锒嘌?、保存自然遗产、改善生态环境质量和维护国家生态安全方面发挥了重要作用，但仍然存在重叠设置、多头管理、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。为加快建立以国家公园为主体的自然?；さ靥逑?，提供高质量生态产品，推进美丽中国建设，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　?。ㄒ唬┲傅妓枷?。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，以保护自然、服务人民、永续发展为目标，加强顶层设计，理顺管理体制，创新运行机制，强化监督管理，完善政策支撑，建立分类科学、布局合理、?；び辛?、管理有效的以国家公园为主体的自然?；さ靥逑?，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性?；ぃ嵘饭└芰?，维护国家生态安全，为建设美丽中国、实现中华民族永续发展提供生态支撑。

　?。ǘ┗驹?/span>

　　——坚持严格?；?，世代传承。牢固树立尊重自然、顺应自然、?；ぷ匀坏纳拿骼砟?，把应该?；さ牡胤蕉急；て鹄?，做到应保尽保，让当代人享受到大自然的馈赠和天蓝地绿水净、鸟语花香的美好家园，给子孙后代留下宝贵自然遗产。

　　——坚持依法确权，分级管理。按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，改革以部门设置、以资源分类、以行政区划分设的旧体制，整合优化现有各类自然?；さ兀菇ㄐ滦头掷嗵逑?，实施自然?；さ赝骋簧柚茫旨豆芾?、分区管控，实现依法有效?；?。

　　——坚持生态为民，科学利用。践行绿水青山就是金山银山理念，探索自然?；ず妥试蠢眯履Ｊ?，发展以生态产业化和产业生态化为主体的生态经济体系，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需要。

　　——坚持政府主导，多方参与。突出自然?；さ靥逑到ㄉ璧纳缁峁嫘?，发挥政府在自然?；さ毓婊?、建设、管理、监督、?；ず屯度氲确矫娴闹魈遄饔谩＝⒔∪?、企业、社会组织和公众参与自然?；さ某ばЩ?。

　　——坚持中国特色，国际接轨。立足国情，继承和发扬我国自然?；さ奶剿骱痛葱鲁晒＝杓示?，注重与国际自然?；ぬ逑刀越?，积极参与全球生态治理，共谋全球生态文明建设。

　?。ㄈ┳芴迥勘?。建成中国特色的以国家公园为主体的自然保护地体系，推动各类自然保护地科学设置，建立自然生态系统保护的新体制新机制新模式，建设健康稳定高效的自然生态系统，为维护国家生态安全和实现经济社会可持续发展筑牢基石，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国奠定生态根基。

　　到2020年，提出国家公园及各类自然?；さ刈芴宀季趾头⒄构婊?，完成国家公园体制试点，设立一批国家公园，完成自然保护地勘界立标并与生态保护红线衔接，制定自然保护地内建设项目负面清单，构建统一的自然保护地分类分级管理体制。到2025年，健全国家公园体制，完成自然?；さ卣瞎椴⒂呕晟谱匀槐；さ靥逑档姆煞ü?、管理和监督制度，提升自然生态空间承载力，初步建成以国家公园为主体的自然?；さ靥逑怠５?/span>2035年，显著提高自然?；さ毓芾硇芎蜕饭└芰?，自然保护地规模和管理达到世界先进水平，全面建成中国特色自然保护地体系。自然保护地占陆域国土面积18%以上。

　　二、构建科学合理的自然?；さ靥逑?/span>

　?。ㄋ模┟魅纷匀槐；さ毓δ芏ㄎ?。自然保护地是由各级政府依法划定或确认，对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期?；さ穆接蚧蚝Ｓ颉＝⒆匀槐；さ啬康氖鞘鼗ぷ匀簧?，保育自然资源，保护生物多样性与地质地貌景观多样性，维护自然生态系统健康稳定，提高生态系统服务功能；服务社会，为人民提供优质生态产品，为全社会提供科研、教育、体验、游憩等公共服务；维持人与自然和谐共生并永续发展。要将生态功能重要、生态环境敏感脆弱以及其他有必要严格保护的各类自然?；さ啬扇肷；ず煜吖芸胤段?。

　?。ㄎ澹┛蒲Щㄗ匀槐；さ乩嘈汀０凑兆匀簧低吃嫘?、整体性、系统性及其内在规律，依据管理目标与效能并借鉴国际经验，将自然?；さ匕瓷壑岛捅；で慷雀叩鸵来畏治?/span>3类。

　　国家公园：是指以?；ぞ哂泄掖硇缘淖匀簧低澄饕康?，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域，是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分，?；し段Т螅掏暾?，具有全球价值、国家象征，国民认同度高。

　　自然?；で菏侵副；さ湫偷淖匀簧低?、珍稀濒危野生动植物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹的区域。具有较大面积，确保主要?；ざ韵蟀踩?，维持和恢复珍稀濒危野生动植物种群数量及赖以生存的栖息环境。

　　自然公园：是指?；ぶ匾淖匀簧低场⒆匀灰偶：妥匀痪肮?，具有生态、观赏、文化和科学价值，可持续利用的区域。确保森林、海洋、湿地、水域、冰川、草原、生物等珍贵自然资源，以及所承载的景观、地质地貌和文化多样性得到有效保护。包括森林公园、地质公园、海洋公园、湿地公园等各类自然公园。

　　制定自然?；さ胤掷嗷ū曜?，对现有的自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、海洋公园、湿地公园、冰川公园、草原公园、沙漠公园、草原风景区、水产种质资源?；で?、野生植物原生境保护区（点）、自然?；ば∏?、野生动物重要栖息地等各类自然?；さ乜棺酆掀兰?，按照?；で虻淖匀皇粜?、生态价值和管理目标进行梳理调整和归类，逐步形成以国家公园为主体、自然?；で　⒏骼嘧匀还拔钩涞淖匀槐；さ胤掷嘞低场?/span>

　?。┤妨⒐夜爸魈宓匚?。做好顶层设计，科学合理确定国家公园建设数量和规模，在总结国家公园体制试点经验基础上，制定设立标准和程序，划建国家公园。确立国家公园在维护国家生态安全关键区域中的首要地位，确保国家公园在?；ぷ钫涔?、最重要生物多样性集中分布区中的主导地位，确定国家公园?；ぜ壑岛蜕δ茉谌匀槐；さ靥逑抵械闹魈宓匚?。国家公园建立后，在相同区域一律不再保留或设立其他自然?；さ乩嘈汀?/span>

　?。ㄆ撸┍嘀谱匀槐；さ毓婊?。落实国家发展规划提出的国土空间开发保护要求，依据国土空间规划，编制自然?；さ毓婊?，明确自然?；さ胤⒄鼓勘辍⒐婺：突ㄇ?，将生态功能重要、生态系统脆弱、自然生态?；た杖钡那蚬婊匾淖匀簧占?，纳入自然?；さ靥逑?。

　?。ò耍┱辖徊嬷氐淖匀槐；さ?。以保持生态系统完整性为原则，遵从保护面积不减少、?；で慷炔唤档?、?；ば灾什桓谋涞淖芴逡?，整合各类自然?；さ?，解决自然?；さ厍蚪徊?、空间重叠的问题，将符合条件的优先整合设立国家公园，其他各类自然?；さ匕凑胀侗鸨；で慷扔畔?、不同级别低级别服从高级别的原则进行整合，做到一个?；さ亍⒁惶谆?、一块牌子。

　?。ň牛┕椴⒂呕嗔谧匀槐；さ?。制定自然?；さ卣嫌呕旆ǎ魅氛瞎椴⒐嬖?，严格报批程序。对同一自然地理单元内相邻、相连的各类自然?；さ?，打破因行政区划、资源分类造成的条块割裂局面，按照自然生态系统完整、物种栖息地连通、?；す芾硗骋坏脑蚪泻喜⒅刈?，合理确定归并后的自然?；さ乩嘈秃凸δ芏ㄎ唬呕呓绶段Ш凸δ芊智?，被归并的自然?；さ孛坪突共辉俦Ａ簦饩霰；す芾矸指?、?；さ仄扑楹凸碌夯侍?，实现对自然生态系统的整体?；ぁＴ谏鲜稣虾凸椴⒅?，对涉及国际履约的自然?；さ兀梢栽菔北Ａ袈男邢喙毓使际钡拿?。

　　三、建立统一规范高效的管理体制

　　（十）统一管理自然?；さ?。理顺现有各类自然?；さ毓芾碇澳?，提出自然保护地设立、晋（降）级、调整和退出规则，制定自然保护地政策、制度和标准规范，实行全过程统一管理。建立统一调查监测体系，建设智慧自然?；さ?，制定以生态资产和生态服务价值为核心的考核评估指标体系和办法。各地区各部门不得自行设立新的自然?；さ乩嘈汀?/span>

　?。ㄊ唬┓旨缎惺棺匀槐；さ毓芾碇霸?。结合自然资源资产管理体制改革，构建自然?；さ胤旨豆芾硖逯啤０凑丈低持匾潭?，将国家公园等自然?；さ胤治醒胫苯庸芾?、中央地方共同管理和地方管理3类，实行分级设立、分级管理。中央直接管理和中央地方共同管理的自然?；さ赜晒遗忌枇?；地方管理的自然?；さ赜墒〖墩忌枇ⅲ芾碇魈逵墒〖墩范?。探索公益治理、社区治理、共同治理等?；し绞?。

　?。ㄊ┖侠淼髡匀槐；さ胤段Р⒖苯缌⒈?。制定自然?；さ胤段Ш颓髡旆?，依规开展调整工作。制定自然?；さ乇呓缈倍ǚ桨浮⑷啡铣绦蚝捅晔断低?，开展自然?；さ乜苯缍ū瓴⒔⑹噶渴菘猓肷；ず煜呦谓?，在重要地段、重要部位设立界桩和标识牌。确因技术原因引起的数据、图件与现地不符等问题可以按管理程序一次性纠正。

　?。ㄊ┩平匀蛔试醋什啡ǖ羌?。进一步完善自然资源统一确权登记办法，每个自然?；さ刈魑懒⒌牡羌堑ピ?，清晰界定区域内各类自然资源资产的产权主体，划清各类自然资源资产所有权、使用权的边界，明确各类自然资源资产的种类、面积和权属性质，逐步落实自然?；さ啬谌袼凶匀蛔试醋什兄魈逵肴ɡ谌?，非全民所有自然资源资产实行协议管理。

　?。ㄊ模┦敌凶匀槐；さ夭畋鸹芸亍８莞骼嘧匀槐；さ毓δ芏ㄎ?，既严格保护又便于基层操作，合理分区，实行差别化管控。国家公园和自然?；で敌蟹智芸?，原则上核心?；で诮谷宋疃话憧刂魄谙拗迫宋疃?。自然公园原则上按一般控制区管理，限制人为活动。结合历史遗留问题处理，分类分区制定管理规范。

　　四、创新自然保护地建设发展机制

　?。ㄊ澹┘忧孔匀槐；さ亟ㄉ?。以自然恢复为主，辅以必要的人工措施，分区分类开展受损自然生态系统修复。建设生态廊道、开展重要栖息地恢复和废弃地修复。加强野外?；ふ镜恪⒀不ぢ吠?、监测监控、应急救灾、森林草原防火、有害生物防治和疫源疫病防控等?；す芾砩枋┙ㄉ瑁酶呖萍际侄魏拖执璞复俳匀槐Ｓ⒀不ず图嗖獾男畔⒒?、智能化。配置管理队伍的技术装备，逐步实现规范化和标准化。

　?。ㄊ┓掷嘤行蚪饩隼芬帕粑侍?。对自然保护地进行科学评估，将?；ぜ壑档偷慕ㄖ瞥钦?、村屯或人口密集区域、社区民生设施等调整出自然?；さ胤段А＝岷暇挤銎?、生态扶贫，核心?；で谠【用裼κ凳┯行虬崆ǎ栽菔辈荒馨崆ǖ?，可以设立过渡期，允许开展必要的、基本的生产活动，但不能再扩大发展。依法清理整治探矿采矿、水电开发、工业建设等项目，通过分类处置方式有序退出；根据历史沿革与?；ば枰婪ㄒ拦娑宰匀槐；さ啬诘母厥凳┩颂锘沽只共莼购故?。

　?。ㄊ撸┐葱伦匀蛔试词褂弥贫?。按照标准科学评估自然资源资产价值和资源利用的生态风险，明确自然?；さ啬谧匀蛔试蠢梅绞?，规范利用行为，全面实行自然资源有偿使用制度。依法界定各类自然资源资产产权主体的权利和义务，?；ぴ【用袢ㄒ?，实现各产权主体共建?；さ亍⒐蚕碜试词找?。制定自然?；さ乜刂魄韵钅刻匦砭芾戆旆?，建立健全特许经营制度，鼓励原住居民参与特许经营活动，探索自然资源所有者参与特许经营收益分配机制。对划入各类自然?；さ啬诘募逅型恋丶捌涓绞糇试?，按照依法、自愿、有偿的原则，探索通过租赁、置换、赎买、合作等方式维护产权人权益，实现多元化?；?。

　?。ㄊ耍┨剿魅窆蚕砘啤Ｔ诒；さ那疤嵯?，在自然保护地控制区内划定适当区域开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动，构建高品质、多样化的生态产品体系。完善公共服务设施，提升公共服务功能。扶持和规范原住居民从事环境友好型经营活动，践行公民生态环境行为规范，支持和传承传统文化及人地和谐的生态产业模式。推行参与式社区管理，按照生态?；ば枨笊枇⑸芑じ谖徊⒂畔劝才旁【用瘛＝⒅驹刚叻裉逑?，健全自然保护地社会捐赠制度，激励企业、社会组织和个人参与自然?；さ厣；?、建设与发展。

　　五、加强自然保护地生态环境监督考核

　　实行最严格的生态环境?；ぶ贫龋炕匀槐；さ丶嗖?、评估、考核、执法、监督等，形成一整套体系完善、监管有力的监督管理制度。

　　（十九）建立监测体系。建立国家公园等自然保护地生态环境监测制度，制定相关技术标准，建设各类各级自然保护地“天空地一体化”监测网络体系，充分发挥地面生态系统、环境、气象、水文水资源、水土保持、海洋等监测站点和卫星遥感的作用，开展生态环境监测。依托生态环境监管平台和大数据，运用云计算、物联网等信息化手段，加强自然?；さ丶嗖馐菁煞治龊妥酆嫌τ?，全面掌握自然?；さ厣低彻钩?、分布与动态变化，及时评估和预警生态风险，并定期统一发布生态环境状况监测评估报告。对自然?；さ啬诨∩枋┙ㄉ?、矿产资源开发等人类活动实施全面监控。

　?。ǘ┘忧科拦揽己恕Ｗ橹宰匀槐；さ毓芾斫锌蒲拦?，及时掌握各类自然保护地管理和?；こ尚榭?，发布评估结果。适时引入第三方评估制度。对国家公园等各类自然保护地管理进行评价考核，根据实际情况，适时将评价考核结果纳入生态文明建设目标评价考核体系，作为党政领导班子和领导干部综合评价及责任追究、离任审计的重要参考。

　?。ǘ唬┭细裰捶喽?。制定自然?；さ厣肪臣喽桨旆?，建立包括相关部门在内的统一执法机制，在自然保护地范围内实行生态环境?；ぷ酆现捶ǎ贫ㄗ匀槐；さ厣肪潮；ぷ酆现捶ㄖ傅家饧?。强化监督检查，定期开展“绿盾”自然?；さ丶喽郊觳樽ㄏ钚卸笆狈⑾稚婕白匀槐；さ氐奈シㄎス嫖侍?。对违反各类自然?；さ胤煞ü娴裙娑ǎ斐勺匀槐；さ厣低澈妥试椿肪呈艿剿鸷Φ牟棵?、地方、单位和有关责任人员，按照有关法律法规严肃追究责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。建立督查机制，对自然保护地?；げ涣Φ脑鹑稳撕驮鹑蔚ノ唤形试?，强化地方政府和管理机构的主体责任。

　　六、保障措施

　　（二十二）加强党的领导。地方各级党委和政府要增强“四个意识”，严格落实生态环境?；さ痴稹⒁桓谒?，担负起相关自然?；さ亟ㄉ韫芾淼闹魈逶鹑?，建立统筹推进自然保护地体制改革的工作机制，将自然?；さ胤⒄购徒ㄉ韫芾砟扇氲胤骄蒙缁岱⒄构婊８飨喙夭棵乓男泻米匀槐；ぶ霸穑忧客吵镄?，推动工作落实。重大问题及时报告党中央、国务院。

　　（二十三）完善法律法规体系。加快推进自然?；さ叵喙胤煞ü婧椭贫冉ㄉ?，加大法律法规立改废释工作力度。修改完善自然?；で趵?，突出以国家公园?；の饕谌?，推动制定出台自然?；さ胤?，研究提出各类自然公园的相关管理规定。在自然?；さ叵喙胤伞⑿姓ü嬷贫ɑ蛐薅┣?，自然?；さ馗母锎胧┬枰黄葡中蟹?、行政法规规定的，要按程序报批，取得授权后施行。

　?。ǘ模┙⒁圆普度胛鞯亩嘣式鸨Ｕ现贫取Ｍ吵锇ㄖ醒牖ㄍ蹲试谀诘母骷恫普式?，保障国家公园等各类自然?；さ乇；?、运行和管理。国家公园体制试点结束后，结合试点情况完善国家公园等自然?；さ鼐驯Ｕ夏Ｊ剑还睦鹑诤蜕缁嶙时境鲎噬枇⒆匀槐；さ鼗?，对自然?；さ亟ㄉ韫芾硐钅刻峁┤谧手С?。健全生态?；げ钩ブ贫龋匀槐；さ啬诘牧帜景垂娑扇牍媪止芾?，对集体和个人所有的商品林，地方可依法自主优先赎买；按自然?；さ毓婺：凸芑こ尚Ъ哟蟛普浦Ц读Χ?，加大对生态移民的补偿扶持投入。建立完善野生动物肇事损害赔偿制度和野生动物伤害保险制度。

　　（二十五）加强管理机构和队伍建设。自然?；さ毓芾砘够嵬泄夭棵懦械Ｉ；?、自然资源资产管理、特许经营、社会参与和科研宣教等职责，当地政府承担自然?；さ啬诰梅⒄埂⑸缁峁芾?、公共服务、防灾减灾、市场监管等职责。按照优化协同高效的原则，制定自然保护地机构设置、职责配置、人员编制管理办法，探索自然?；さ厝旱墓芾砟Ｊ健Ｊ实狈趴砑杩嗟厍匀槐；さ刈ㄒ导际踔拔衿榔柑跫?，建设高素质专业化队伍和科技人才团队。引进自然?；さ亟ㄉ韬头⒄辜毙璧墓芾砗图际跞瞬?。通过互联网等现代化、高科技教学手段，积极开展岗位业务培训，实行自然保护地管理机构工作人员继续教育全覆盖。

　?。ǘ┘忧靠萍贾С藕凸式涣鳌Ｉ枇⒅卮罂蒲锌翁?，对自然?；さ毓丶煊蚝图际跷侍饨邢低逞芯?。建立健全自然?；さ乜蒲衅教ê突兀俳墒炜萍汲晒涞?。加强自然?；さ乇曜蓟际踔С殴ぷ?。自然?；さ刈试纯沙中芾怼⑸糜?、生态康养等活动可研究建立认证机制。充分借鉴国际先进技术和体制机制建设经验，积极参与全球自然生态系统?；ぃ械２⒙男泻糜敕⒄怪写蠊嗍视Φ墓试鹑?，为全球提供自然保护的中国方案。