中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然?；さ靥逑档闹傅家饧?/p>
? ? 新华社北京6月26日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《关于建立以国家公园为主体的自然?；さ靥逑档闹傅家饧啡娜缦?。
建立以国家公园为主体的自然?；さ靥逑担枪岢瓜敖缴拿魉枷氲闹卮缶俅?，是党的十九大提出的重大改革任务。自然保护地是生态建设的核心载体、中华民族的宝贵财富、美丽中国的重要象征，在维护国家生态安全中居于首要地位。我国经过60多年的努力，已建立数量众多、类型丰富、功能多样的各级各类自然?；さ?，在保护生物多样性、保存自然遗产、改善生态环境质量和维护国家生态安全方面发挥了重要作用，但仍然存在重叠设置、多头管理、边界不清、权责不明、?；び敕⒄姑芡怀龅任侍?。为加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，提供高质量生态产品，推进美丽中国建设，现提出如下意见。
一、总体要求
?。ㄒ唬┲傅妓枷?。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，以保护自然、服务人民、永续发展为目标，加强顶层设计，理顺管理体制，创新运行机制，强化监督管理，完善政策支撑，建立分类科学、布局合理、?；び辛?、管理有效的以国家公园为主体的自然?；さ靥逑?，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性?；?，提升生态产品供给能力，维护国家生态安全，为建设美丽中国、实现中华民族永续发展提供生态支撑。
?。ǘ┗驹?
——坚持严格保护，世代传承。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把应该?；さ牡胤蕉急；て鹄矗龅接Ρ＞”?，让当代人享受到大自然的馈赠和天蓝地绿水净、鸟语花香的美好家园，给子孙后代留下宝贵自然遗产。
——坚持依法确权，分级管理。按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，改革以部门设置、以资源分类、以行政区划分设的旧体制，整合优化现有各类自然?；さ?，构建新型分类体系，实施自然?；さ赝骋簧柚茫旨豆芾?、分区管控，实现依法有效?；?。
——坚持生态为民，科学利用。践行绿水青山就是金山银山理念，探索自然?；ず妥试蠢眯履Ｊ?，发展以生态产业化和产业生态化为主体的生态经济体系，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需要。
——坚持政府主导，多方参与。突出自然?；さ靥逑到ㄉ璧纳缁峁嫘裕⒒诱谧匀槐；さ毓婊⒔ㄉ?、管理、监督、?；ず屯度氲确矫娴闹魈遄饔?。建立健全政府、企业、社会组织和公众参与自然?；さ某ばЩ啤?
——坚持中国特色，国际接轨。立足国情，继承和发扬我国自然保护的探索和创新成果。借鉴国际经验，注重与国际自然?；ぬ逑刀越?，积极参与全球生态治理，共谋全球生态文明建设。
?。ㄈ┳芴迥勘?。建成中国特色的以国家公园为主体的自然?；さ靥逑?，推动各类自然?；さ乜蒲柚?，建立自然生态系统?；さ男绿逯菩禄菩履Ｊ?，建设健康稳定高效的自然生态系统，为维护国家生态安全和实现经济社会可持续发展筑牢基石，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国奠定生态根基。
到2020年，提出国家公园及各类自然?；さ刈芴宀季趾头⒄构婊瓿晒夜疤逯剖缘?，设立一批国家公园，完成自然保护地勘界立标并与生态?；ず煜呦谓?，制定自然?；さ啬诮ㄉ柘钅扛好媲宓?，构建统一的自然?；さ胤掷喾旨豆芾硖逯啤５?025年，健全国家公园体制，完成自然保护地整合归并优化，完善自然?；さ靥逑档姆煞ü妗⒐芾砗图喽街贫?，提升自然生态空间承载力，初步建成以国家公园为主体的自然?；さ靥逑怠５?035年，显著提高自然保护地管理效能和生态产品供给能力，自然?；さ毓婺：凸芾泶锏绞澜缦冉剑娼ǔ芍泄厣匀槐；さ靥逑?。自然保护地占陆域国土面积18%以上。
二、构建科学合理的自然?；さ靥逑?/b>
（四）明确自然?；さ毓δ芏ㄎ?。自然?；さ厥怯筛骷墩婪ɑɑ蛉啡?，对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期保护的陆域或海域。建立自然保护地目的是守护自然生态，保育自然资源，?；ど锒嘌杂氲刂实孛簿肮鄱嘌?，维护自然生态系统健康稳定，提高生态系统服务功能；服务社会，为人民提供优质生态产品，为全社会提供科研、教育、体验、游憩等公共服务；维持人与自然和谐共生并永续发展。要将生态功能重要、生态环境敏感脆弱以及其他有必要严格?；さ母骼嘧匀槐；さ啬扇肷；ず煜吖芸胤段?。
（五）科学划定自然?；さ乩嘈汀０凑兆匀簧低吃嫘?、整体性、系统性及其内在规律，依据管理目标与效能并借鉴国际经验，将自然?；さ匕瓷壑岛捅；で慷雀叩鸵来畏治?类。
国家公园：是指以?；ぞ哂泄掖硇缘淖匀簧低澄饕康模迪肿匀蛔试纯蒲П；ず秃侠砝玫奶囟接蚧蚝Ｓ?，是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分，?；し段Т?，生态过程完整，具有全球价值、国家象征，国民认同度高。
自然?；で菏侵副；さ湫偷淖匀簧低?、珍稀濒危野生动植物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹的区域。具有较大面积，确保主要?；ざ韵蟀踩?，维持和恢复珍稀濒危野生动植物种群数量及赖以生存的栖息环境。
自然公园：是指?；ぶ匾淖匀簧低?、自然遗迹和自然景观，具有生态、观赏、文化和科学价值，可持续利用的区域。确保森林、海洋、湿地、水域、冰川、草原、生物等珍贵自然资源，以及所承载的景观、地质地貌和文化多样性得到有效?；?。包括森林公园、地质公园、海洋公园、湿地公园等各类自然公园。
制定自然?；さ胤掷嗷ū曜?，对现有的自然?；で?、风景名胜区、地质公园、森林公园、海洋公园、湿地公园、冰川公园、草原公园、沙漠公园、草原风景区、水产种质资源?；で?、野生植物原生境?；でǖ悖?、自然保护小区、野生动物重要栖息地等各类自然?；さ乜棺酆掀兰?，按照?；で虻淖匀皇粜?、生态价值和管理目标进行梳理调整和归类，逐步形成以国家公园为主体、自然?；で?、各类自然公园为补充的自然?；さ胤掷嘞低?。
?。┤妨⒐夜爸魈宓匚?。做好顶层设计，科学合理确定国家公园建设数量和规模，在总结国家公园体制试点经验基础上，制定设立标准和程序，划建国家公园。确立国家公园在维护国家生态安全关键区域中的首要地位，确保国家公园在?；ぷ钫涔蟆⒆钪匾锒嘌约蟹植记械闹鞯嫉匚?，确定国家公园保护价值和生态功能在全国自然?；さ靥逑抵械闹魈宓匚弧９夜敖⒑?，在相同区域一律不再保留或设立其他自然保护地类型。
（七）编制自然?；さ毓婊?。落实国家发展规划提出的国土空间开发?；ひ?，依据国土空间规划，编制自然?；さ毓婊魅纷匀槐；さ胤⒄鼓勘?、规模和划定区域，将生态功能重要、生态系统脆弱、自然生态保护空缺的区域规划为重要的自然生态空间，纳入自然?；さ靥逑?。
?。ò耍┱辖徊嬷氐淖匀槐；さ?。以保持生态系统完整性为原则，遵从保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的总体要求，整合各类自然?；さ?，解决自然?；さ厍蚪徊妗⒖占渲氐奈侍?，将符合条件的优先整合设立国家公园，其他各类自然?；さ匕凑胀侗鸨；で慷扔畔?、不同级别低级别服从高级别的原则进行整合，做到一个?；さ?、一套机构、一块牌子。
（九）归并优化相邻自然?；さ?。制定自然保护地整合优化办法，明确整合归并规则，严格报批程序。对同一自然地理单元内相邻、相连的各类自然?；さ?，打破因行政区划、资源分类造成的条块割裂局面，按照自然生态系统完整、物种栖息地连通、?；す芾硗骋坏脑蚪泻喜⒅刈椋侠砣范ü椴⒑蟮淖匀槐；さ乩嘈秃凸δ芏ㄎ?，优化边界范围和功能分区，被归并的自然?；さ孛坪突共辉俦Ａ?，解决保护管理分割、?；さ仄扑楹凸碌夯侍猓迪侄宰匀簧低车恼灞；?。在上述整合和归并中，对涉及国际履约的自然?；さ?，可以暂时保留履行相关国际公约时的名称。
三、建立统一规范高效的管理体制
?。ㄊ┩骋还芾碜匀槐；さ?。理顺现有各类自然?；さ毓芾碇澳?，提出自然?；さ厣枇ⅰ⒔ń担┘?、调整和退出规则，制定自然?；さ卣摺⒅贫群捅曜脊娣?，实行全过程统一管理。建立统一调查监测体系，建设智慧自然?；さ兀贫ㄒ陨什蜕窦壑滴诵牡目己似拦乐副晏逑岛桶旆?。各地区各部门不得自行设立新的自然?；さ乩嘈?。
?。ㄊ唬┓旨缎惺棺匀槐；さ毓芾碇霸?。结合自然资源资产管理体制改革，构建自然保护地分级管理体制。按照生态系统重要程度，将国家公园等自然?；さ胤治醒胫苯庸芾?、中央地方共同管理和地方管理3类，实行分级设立、分级管理。中央直接管理和中央地方共同管理的自然?；さ赜晒遗忌枇?；地方管理的自然?；さ赜墒〖墩忌枇?，管理主体由省级政府确定。探索公益治理、社区治理、共同治理等保护方式。
?。ㄊ┖侠淼髡匀槐；さ胤段Р⒖苯缌⒈?。制定自然保护地范围和区划调整办法，依规开展调整工作。制定自然?；さ乇呓缈倍ǚ桨?、确认程序和标识系统，开展自然?；さ乜苯缍ū瓴⒔⑹噶渴菘?，与生态?；ず煜呦谓?，在重要地段、重要部位设立界桩和标识牌。确因技术原因引起的数据、图件与现地不符等问题可以按管理程序一次性纠正。
（十三）推进自然资源资产确权登记。进一步完善自然资源统一确权登记办法，每个自然?；さ刈魑懒⒌牡羌堑ピ?，清晰界定区域内各类自然资源资产的产权主体，划清各类自然资源资产所有权、使用权的边界，明确各类自然资源资产的种类、面积和权属性质，逐步落实自然?；さ啬谌袼凶匀蛔试醋什兄魈逵肴ɡ谌?，非全民所有自然资源资产实行协议管理。
（十四）实行自然?；さ夭畋鸹芸?。根据各类自然?；さ毓δ芏ㄎ?，既严格保护又便于基层操作，合理分区，实行差别化管控。国家公园和自然保护区实行分区管控，原则上核心保护区内禁止人为活动，一般控制区内限制人为活动。自然公园原则上按一般控制区管理，限制人为活动。结合历史遗留问题处理，分类分区制定管理规范。
四、创新自然?；さ亟ㄉ璺⒄够?/b>
?。ㄊ澹┘忧孔匀槐；さ亟ㄉ?。以自然恢复为主，辅以必要的人工措施，分区分类开展受损自然生态系统修复。建设生态廊道、开展重要栖息地恢复和废弃地修复。加强野外?；ふ镜?、巡护路网、监测监控、应急救灾、森林草原防火、有害生物防治和疫源疫病防控等?；す芾砩枋┙ㄉ瑁酶呖萍际侄魏拖执璞复俳匀槐Ｓ?、巡护和监测的信息化、智能化。配置管理队伍的技术装备，逐步实现规范化和标准化。
（十六）分类有序解决历史遗留问题。对自然?；さ亟锌蒲拦?，将?；ぜ壑档偷慕ㄖ瞥钦颉⒋逋突蛉丝诿芗?、社区民生设施等调整出自然保护地范围。结合精准扶贫、生态扶贫，核心?；で谠【用裼κ凳┯行虬崆?，对暂时不能搬迁的，可以设立过渡期，允许开展必要的、基本的生产活动，但不能再扩大发展。依法清理整治探矿采矿、水电开发、工业建设等项目，通过分类处置方式有序退出；根据历史沿革与保护需要，依法依规对自然保护地内的耕地实施退田还林还草还湖还湿。
?。ㄊ撸┐葱伦匀蛔试词褂弥贫?。按照标准科学评估自然资源资产价值和资源利用的生态风险，明确自然?；さ啬谧匀蛔试蠢梅绞?，规范利用行为，全面实行自然资源有偿使用制度。依法界定各类自然资源资产产权主体的权利和义务，?；ぴ【用袢ㄒ?，实现各产权主体共建?；さ?、共享资源收益。制定自然?；さ乜刂魄韵钅刻匦砭芾戆旆?，建立健全特许经营制度，鼓励原住居民参与特许经营活动，探索自然资源所有者参与特许经营收益分配机制。对划入各类自然?；さ啬诘募逅型恋丶捌涓绞糇试矗凑找婪?、自愿、有偿的原则，探索通过租赁、置换、赎买、合作等方式维护产权人权益，实现多元化保护。
?。ㄊ耍┨剿魅窆蚕砘?。在?；さ那疤嵯拢谧匀槐；さ乜刂魄诨ㄊ实鼻蚩股逃?、自然体验、生态旅游等活动，构建高品质、多样化的生态产品体系。完善公共服务设施，提升公共服务功能。扶持和规范原住居民从事环境友好型经营活动，践行公民生态环境行为规范，支持和传承传统文化及人地和谐的生态产业模式。推行参与式社区管理，按照生态?；ば枨笊枇⑸芑じ谖徊⒂畔劝才旁【用瘛＝⒅驹刚叻裉逑?，健全自然保护地社会捐赠制度，激励企业、社会组织和个人参与自然?；さ厣；?、建设与发展。
五、加强自然?；さ厣肪臣喽娇己?/b>
实行最严格的生态环境保护制度，强化自然?；さ丶嗖?、评估、考核、执法、监督等，形成一整套体系完善、监管有力的监督管理制度。
?。ㄊ牛┙⒓嗖馓逑怠＝⒐夜暗茸匀槐；さ厣肪臣嗖庵贫?，制定相关技术标准，建设各类各级自然?；さ亍疤炜盏匾惶寤奔嗖馔缣逑担浞址⒒拥孛嫔低?、环境、气象、水文水资源、水土保持、海洋等监测站点和卫星遥感的作用，开展生态环境监测。依托生态环境监管平台和大数据，运用云计算、物联网等信息化手段，加强自然保护地监测数据集成分析和综合应用，全面掌握自然?；さ厣低彻钩伞⒎植加攵浠?，及时评估和预警生态风险，并定期统一发布生态环境状况监测评估报告。对自然?；さ啬诨∩枋┙ㄉ?、矿产资源开发等人类活动实施全面监控。
?。ǘ┘忧科拦揽己恕Ｗ橹宰匀槐；さ毓芾斫锌蒲拦?，及时掌握各类自然?；さ毓芾砗捅；こ尚榭觯⒉计拦澜峁?。适时引入第三方评估制度。对国家公园等各类自然保护地管理进行评价考核，根据实际情况，适时将评价考核结果纳入生态文明建设目标评价考核体系，作为党政领导班子和领导干部综合评价及责任追究、离任审计的重要参考。
?。ǘ唬┭细裰捶喽健Ｖ贫ㄗ匀槐；さ厣肪臣喽桨旆?，建立包括相关部门在内的统一执法机制，在自然?；さ胤段谑敌猩肪潮；ぷ酆现捶?，制定自然保护地生态环境?；ぷ酆现捶ㄖ傅家饧Ｇ炕喽郊觳?，定期开展“绿盾”自然保护地监督检查专项行动，及时发现涉及自然?；さ氐奈シㄎス嫖侍狻６晕シ锤骼嘧匀槐；さ胤煞ü娴裙娑ǎ斐勺匀槐；さ厣低澈妥试椿肪呈艿剿鸷Φ牟棵?、地方、单位和有关责任人员，按照有关法律法规严肃追究责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。建立督查机制，对自然保护地?；げ涣Φ脑鹑稳撕驮鹑蔚ノ唤形试穑炕胤秸凸芾砘沟闹魈逶鹑?。
六、保障措施
?。ǘ┘忧康车牧斓肌５胤礁骷兜澄驼銮俊八母鲆馐丁?，严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责，担负起相关自然?；さ亟ㄉ韫芾淼闹魈逶鹑危⑼吵锿平匀槐；さ靥逯聘母锏墓ぷ骰?，将自然?；さ胤⒄购徒ㄉ韫芾砟扇氲胤骄蒙缁岱⒄构婊８飨喙夭棵乓男泻米匀槐；ぶ霸穑忧客吵镄鳎贫ぷ髀涫?。重大问题及时报告党中央、国务院。
?。ǘ┩晟品煞ü嫣逑怠＜涌焱平匀槐；さ叵喙胤煞ü婧椭贫冉ㄉ?，加大法律法规立改废释工作力度。修改完善自然?；で趵怀鲆怨夜氨；の饕谌?，推动制定出台自然?；さ胤ǎ芯刻岢龈骼嘧匀还暗南喙毓芾砉娑?。在自然?；さ叵喙胤?、行政法规制定或修订前，自然?；さ馗母锎胧┬枰黄葡中蟹伞⑿姓ü婀娑ǖ?，要按程序报批，取得授权后施行。
?。ǘ模┙⒁圆普度胛鞯亩嘣式鸨Ｕ现贫?。统筹包括中央基建投资在内的各级财政资金，保障国家公园等各类自然保护地保护、运行和管理。国家公园体制试点结束后，结合试点情况完善国家公园等自然?；さ鼐驯Ｕ夏Ｊ?；鼓励金融和社会资本出资设立自然?；さ鼗?，对自然?；さ亟ㄉ韫芾硐钅刻峁┤谧手С?。健全生态保护补偿制度，将自然?；さ啬诘牧帜景垂娑扇牍媪止芾?，对集体和个人所有的商品林，地方可依法自主优先赎买；按自然?；さ毓婺：凸芑こ尚Ъ哟蟛普浦Ц读Χ龋哟蠖陨泼竦牟钩シ龀滞度?。建立完善野生动物肇事损害赔偿制度和野生动物伤害保险制度。
（二十五）加强管理机构和队伍建设。自然?；さ毓芾砘够嵬泄夭棵懦械Ｉ；ぁ⒆匀蛔试醋什芾?、特许经营、社会参与和科研宣教等职责，当地政府承担自然?；さ啬诰梅⒄?、社会管理、公共服务、防灾减灾、市场监管等职责。按照优化协同高效的原则，制定自然?；さ鼗股柚?、职责配置、人员编制管理办法，探索自然保护地群的管理模式。适当放宽艰苦地区自然?；さ刈ㄒ导际踔拔衿榔柑跫?，建设高素质专业化队伍和科技人才团队。引进自然?；さ亟ㄉ韬头⒄辜毙璧墓芾砗图际跞瞬拧Ｍüチ认执?、高科技教学手段，积极开展岗位业务培训，实行自然保护地管理机构工作人员继续教育全覆盖。
?。ǘ┘忧靠萍贾С藕凸式涣?。设立重大科研课题，对自然?；さ毓丶煊蚝图际跷侍饨邢低逞芯俊＝⒔∪匀槐；さ乜蒲衅教ê突兀俳墒炜萍汲晒涞?。加强自然保护地标准化技术支撑工作。自然?；さ刈试纯沙中芾?、生态旅游、生态康养等活动可研究建立认证机制。充分借鉴国际先进技术和体制机制建设经验，积极参与全球自然生态系统保护，承担并履行好与发展中大国相适应的国际责任，为全球提供自然?；さ闹泄桨?。
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